当地时间12月17日，美国参议院以77票赞成、20票反对的压倒性结果，通过了总额达9010亿美元的《2026财年国防授权法案》。此前在12月10日，众议院已以312票赞成、112票反对通过了该法案。

这意味着这份近9000亿美元的“天价剧本”已完成国会立法程序，只待总统签署生效。

01 法案速览：从投资到供应链的全面围堵

2026财年NDAA不仅是一份国防预算文件，其长达3086页的文本中，大量条款直接瞄准中国，形成了投资、供应链、情报与外交的三重封锁体系。

法案授权总额达9010亿美元，用于美军薪资增长、装备采购、技术研发及海外行动。

与往年相比，今年的NDAA将对华竞争条款系统性地嵌入了美国国防与安全政策的制度框架中，标志着对华遏制从行政措施向立法固化的重大转变。

02 核心条款：直指中国科技命脉

法案中对中国企业影响最深远的条款集中在三个领域。

关键技术投资审查首次入法

法案纳入了基于《全面对外投资国家安全法案》修订而成的对外投资限制条款。

这意味着美国财政部将有权禁止美国个人及实体对中国的先进半导体、人工智能、量子计算、高性能计算及高超音速系统等关键技术领域进行投资。

审查逻辑已从“防资金”升级为“防能力外溢”，旨在阻断伴随资本流动的技术、人才与管理经验。

供应链“清洁”要求空前严格

法案正式将《生物安全法案》核心条款纳入，禁止美国联邦机构及其承包商采购被认定为“关注实体”的生物技术设备或服务。

同时，法案明确禁止国防部采购中国制造的计算机、打印机、3D打印设备及太阳能电池板，并要求制定战略减少对中国光学组件、激光雷达等产品的依赖。

在关键矿产方面，法案要求国防部逐步减少并最终禁止从中国采购钼、镓、锗等战略矿产。

“涉军企业”清单定义扩大与联动

法案对“中国军事公司”的定义进行了重要修订，将军方关联范围扩展至党政军等七类组织，且该认定适用于“无论在中国境内还是境外运营的实体”。

更关键的是，法案建立了跨部门清单联动机制：国防部在更新其清单时，必须审查已被列入商务部“实体清单”或财政部“中国军工复合体企业清单”的中国企业，评估是否应同步纳入。

03 影响机制：从资本断流到生态隔离

法案的影响远不止于纸面禁令，它将通过多重机制对中国科技企业产生深远冲击。

融资渠道结构性收窄。对外投资审查机制生效后，美国风险投资、私募股权及养老基金等将难以继续投资中国敏感技术领域的初创企业。

对于已接受美元投资的企业，股东背景穿透审查可能带来强制撤资风险。企业融资时的尽职调查将更加复杂，合规成本显著上升。

市场准入直接受限。供应链禁令意味着中国生物科技、信息技术、新能源及高端制造企业的产品将被排除在美国国防部及其庞大承包商体系之外。

虽然部分禁令目前仅限国防部门，但其强烈的政策信号会产生“寒蝉效应”，导致商业市场及盟友市场跟进规避中国产品。

全球运营合规风险陡增。“涉军企业”清单定义的扩大与联动，使得更多企业可能被突然列入清单，面临声誉受损、股价下跌、商机流失的多重打击。

清单程序虽有企业申诉机制，但美国防部在实践中“事先毫无沟通、也不给任何解释和辩护机会”的操作方式，使企业维权困难重重。

“生态脱钩”的长期隐忧。法案最深层的意图在于防止中国通过资本与技术交流融入全球创新生态。

限制措施可能外溢至欧盟、日本等盟友，形成国际政策协同，导致中国企业在人才网络、供应链整合、商业化路径及国际规则理解等方面被逐渐隔离。

04 中企应对：从被动合规到主动“斗法”

面对已成法律事实的NDAA框架，中国企业需转变应对策略。

系统性合规建设刻不容缓。企业必须立即开展“合规体检”，深入研究美国法律体系，建立覆盖出口管制、经济制裁、投资审查的内控体系。

需特别关注供应链中的美国成分，对关键元器件、软件、技术来源进行风险评估，提前规划替代方案。

善用法律武器维护权益。当被无端列入“涉军企业”等清单时，企业应像大疆、禾赛科技一样，敢于通过美国法院提起诉讼。

诉讼策略上，应避免陷入“国家安全”的宏大辩论，而是聚焦于程序正义、财产权利等具体法律主张，用美国法律框架内的理由挑战行政决定的任意性。

构建“去美国化”的融资与供应链。在融资端，积极开拓中东、东南亚及欧洲等非美元资本来源，优化股东结构。

在供应链端，加速关键技术的国产替代，同时深化与“一带一路”沿线国家及其他友好国家的技术合作，打造多元化的供应链生态。

主动沟通与战略游说。法案为行政部门预留了裁量空间，财政部在“国家利益豁免”等方面有灵活操作余地。

中国企业应通过行业组织、专业机构，与美国监管机构、国会办公室建立沟通渠道，在规则制定阶段表达关切，争取更合理的执行细则。

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