2026 年 5 月 2 日，商务部发布 2026 年第 21 号公告，正式公布针对美国对 5 家中国石化企业涉伊朗石油制裁的阻断禁令，明确要求境内任何机构和个人不得承认、不得执行、不得遵守美方相关制裁措施。这是中国首次依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》（简称《阻断办法》）发布专项阻断禁令，标志着我国反制 “长臂管辖” 从外交抗议转向法治实战，为中企出海撑起法律保护伞。

一、事件背景：美国 “长臂” 滥施制裁，直指中国石化企业

2025 年以来，美国依据其第 13902 号、第 13846 号等行政令，以 “参与伊朗石油交易” 为由，将 5 家中国企业列入特别指定国民清单（SDN 清单），实施冻结资产、禁止交易等单边制裁。被制裁企业名单如下：

• 恒力石化（大连）炼化有限公司

• 山东寿光鲁清石化有限公司

• 山东金诚石化集团有限公司

• 河北鑫海化工集团有限公司

• 山东胜星化工有限公司

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美方此举完全是典型的域外管辖：将本国国内法凌驾于国际法之上，无端限制中国企业与伊朗的正常能源贸易，违反《联合国宪章》宗旨和国际关系基本准则，本质是通过次级制裁胁迫全球市场，干涉中国主权与企业合法权益。

二、禁令核心：三大 “不得” 划清红线，法律依据坚实

本次阻断禁令的核心内容高度明确，全文核心即“三不原则”，自公告公布之日起立即生效。

1. 核心条款

不得承认、不得执行、不得遵守美国依据第 13902 号、第 13846 号行政令等，以参与伊朗石油交易为由，对上述 5 家企业采取的列入 SDN 清单、冻结资产、禁止交易等制裁措施。

2. 法律依据（层层筑牢）

禁令并非临时应对，而是基于完备的涉外法治体系，精准适用：

根本法支撑：《国家安全法》《对外关系法》

专门反制裁：《反外国制裁法》及实施规定

核心阻断工具：《阻断办法》（第二条、第四条、第六条、第七条）中华人民共和国商务部

商务部经综合评估，确认美方制裁属于不当域外适用，无国际法依据、无联合国授权，完全是单边霸权行径，依法启动阻断程序正当合法。

三、深层意义：从被动应对到主动制衡，三重价值重塑规则

1. 企业层面：解除 “合规枷锁”，消除经营恐慌

此前，中企面临 “两难”：遵守美方制裁则违反中国法律，不遵守则遭美方次级制裁。阻断禁令一出，境内主体无需再配合美方制裁，不得以此为由拒绝履约、切断交易或损害企业权益；若违规执行美方制裁，相关主体将面临中国法律追责，甚至需承担赔偿责任。这直接为 5 家企业及合作方解除合规压力，保障正常经贸往来。

2. 国家层面：反制长臂管辖，捍卫主权底线

美国长期将 SDN 清单、次级制裁作为对华打压工具，试图通过金融封锁、交易切断遏制中国产业发展。本次阻断禁令是中国首次主动用法律武器否定美方制裁效力，打破 “美方制裁即全球禁令” 的霸权逻辑，明确传递：中国主权不容干涉，中国企业合法权益不容侵犯，域外管辖在中国法律体系内无效。

3. 国际层面：维护多边秩序，反对单边霸权

当前，单边制裁、长臂管辖已成为全球经贸秩序的 “破坏者”，严重冲击全球产业链供应链稳定。中国发布阻断禁令，既是维护自身利益，也呼应国际社会反对霸权的普遍诉求，为其他国家应对美式域外管辖提供 “中国方案”，推动构建公平、公正、非歧视的国际经贸环境。

四、企业合规实操：四大要点，规避风险、把握机遇

1. 境内主体：严守 “三不原则”，拒绝配合美方制裁

不得承认美方 SDN 清单及制裁效力，不得在合同、内部制度中纳入配合美方制裁的条款；

不得执行美方冻结资产、禁止交易的要求，不得擅自冻结涉事企业账户、终止合作；

不得遵守美方制裁相关指令，遇第三方胁迫配合美方制裁的，可依据阻断禁令抗辩。

2. 涉事企业：用好法律保障，稳定经营、拓展合作

境内合作：可正常开展采购、销售、融资等业务，无需担心境内主体配合美方制裁；

境外应对：明确告知境外合作方，美方制裁在中国法下无效，要求其不得配合美方次级制裁；

风险追偿：若因第三方执行美方制裁遭受损失，可依法向中国法院提起诉讼，要求赔偿。

3. 跨境合作：厘清法律边界，防范双向制裁风险

合同条款：新增 “中国法律优先” 条款，明确约定 “若因执行外国制裁导致违约，需承担全部责任”；

第三方尽调：评估境外合作方是否受美方胁迫，优先选择无制裁风险、尊重中国法律的合作伙伴；

合规备案：留存美方制裁文件、阻断禁令公告、合作沟通记录等，作为后续抗辩、追偿的证据。

4. 长期布局：完善合规体系，适配涉外法治新环境

建立 “出口管制 + 反制裁” 双合规机制，定期梳理美方制裁清单、中国阻断 / 反制措施；

加强员工培训，重点普及《反外国制裁法》《阻断办法》及本次禁令核心内容；

密切关注商务部后续配套细则（如违规追责标准、损失追偿流程），及时调整合规策略。

五、结语：法治亮剑，霸权落幕

商务部 2026 年第 21 号阻断禁令，不是简单的对等反制，而是中国涉外法治能力的一次实战检验，是对美式长臂管辖的精准回击。它明确告诉世界：单边霸权行不通，域外管辖无效，中国企业出海有国家法律撑腰。

对企业而言，既要吃透禁令条款、严守合规底线，也要坚定信心、大胆开展正常经贸往来；对国家而言，这只是反制霸权、维护多边秩序的一步，未来中国将持续完善涉外法治体系，为企业出海保驾护航，推动全球治理朝着更加公平合理的方向发展。

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